寮步人力资源分局2014年工作 总结及2015年主要工作计划

寮步人力资源分局2014年工作

总结及2015年主要工作计划

2014年是贯彻落实十八届三中全会精神的开局之年，也是实施“十二五”规划的攻坚之年。面对今年的工作形势，我分局努力克服不利因素，狠抓落实，迎难而上，在人力资源工作发展的道路上再次迈出新步伐。现将今年的主要工作总结如下：

主要工作情况

一、 以促进就业创业为目标，抓政策提服务。

一年来，以党的群众路线教育实践活动为契机，我分局坚持为民服务、利民为要、便民为先，主动服务，真抓实干，认真落实促进就业创业政策，全力解决群众反映强烈的问题。

1、狠抓政策落实促进就业创业。过去一年，我分局继续以市“十二五”促进就业政策以及《寮步镇促进就业奖励办法》为依托，一级抓一级，层层抓落实，千方百计促进户籍劳动力就业，今年继续将登记在册失业率控制在1%以内。截止12月12日，共落实市镇两级促进就业政策补贴1983.5万元（其中市1125.2万元，镇858.3万元），惠及群众4852人。一是帮扶农村妇女等困难人员就业方面：为1136名“3545”人员办理工资定额补助88.2万元；为1616名35周岁以上的户籍人员发放企业就业奖励484.8万元；为9名就业困难人员发放灵活就业补贴0.2万元。二是促进镇大中专毕业生就业方面：为51名08年后毕业的大中专毕业生发放岗位津贴32.5万元；为391名2011年毕业的大中专毕业生发放津贴477.2万元。三是引导青年创业方面：为16名成功创业的户籍青年发放创业奖励8万元。

2、完善政策实现全覆盖。《寮步镇促进就业奖励办法》实施三年来，部分政策已经不适应当前的就业形势。对此，我分局组织业务骨干深入企业、村（社区）开展就业政策调研，结合调查反馈的信息和我镇的实际情况，今年初重新修订了《寮步镇促进就业奖励办法》，实现了就业政策覆盖各个年龄段的劳动力。一是新增《失业人员再就业补助》。对符合条件的失业人员一次性给予再就业人员1000元/人的补助，从而更好地引导户籍村民摒弃“闲、等、懒”的思想，积极走上新的就业岗位，进一步构筑全镇良好的就业氛围。二是调整 “35·45”就业人员工资补助标准。将原补助标准上限为280元/月调整为定额280元/月。该政策的调整更有利于促进户籍村民积极就业，提高工资收入。

3、主动服务促进人才入户。加快推进人才入户，是着力化解高端技能人才短缺问题的重要举措，也是加强异地务工人员服务管理的具体行动。我分局充分认识到人才入户工作的重要性，切实把这项工作作为一项重要任务抓实抓好。一是加强宣传。充分利用各种渠道开展宣传，使高技能人才全面了解入户政策和办理程序，以及入户后工作、生活的便利性，同时充分发挥企业、院校和高技能人才的积极性、主动性。二是优化服务。畅通人才引进业务绿色通道，安排两名工作人员专职负责入户工作，做好预约服务，上门服务，简化申报材料，优化办事程序，提升办理效率，为人才入户寮步提供便利。目前，我分局为139名人才办理入户，通过主动服务，促进高技能人才入户城镇、扎根寮步。

4、多措并举解决企业用工难题。近年来，由于劳动力资源回流等原因，本地企业招工越来越困难，用工问题一直困扰着企业的生产经营。为缓解企业的用工需求，我分局主动作为，急企业之所急，解企业之所困。一是建立周末企业人才市场。为解决企业招工难的问题，进一步落实惠民便民措施，搭建便捷高效的公共就业招聘网点，为企业和求职者提供招聘求职服务。目前，我分局选取了镇汽车东站为周末人才市场据点，各项筹备工作已经开展，预计今年年底前投入使用，为企业和求职者搭建一个免费双向选择平台。二是设立临时固定招聘点。我分局多次组织村（社区）进行研究，让各村（社区）选定一个人流集中的地方作为一个临时固定招聘点，方便本地企业自行摆摊招工，减轻招工成本。目前，30个招聘点由所属人力资源服务站监督管理，确保为企业提供一个有序的招工环境。三是开展异地劳务洽谈工作。为进一步缓解我镇用工短缺压力，拓宽引才渠道，更好地服务企业，我分局采取“走出去，引进来”的方式，9月份到广西技工学校调研人力资源状况，希望发挥双方资源互补作用，寻求两地校企合作的机会，缓解我镇用工短缺的问题。同时，我分局将做好宣传发动工作，组织辖区企业参加年底赴江西校园招聘活动。

5、加强职业技能提升。我分局积极送政策到企业，引导鼓励企业积极开展培训，提升员工就业技能，增强员工的归属感和幸福感，稳定人员队伍。9月份，在三星公司举行了技能晋升培训开班仪式，拉开了该公司开展员工技能培训的序幕。通过推进职业技能培训，促使企业把经济效益和人才培养有机结合起来, 培养出符合企业自身需要的技能人才。

二、以和谐劳动关系为目标，抓落实促稳定。

随着国际金融危机对社会各层面影响的不断深入各种新情况新问题不断凸现，劳动关系显现出复杂化、多元化的态势，我分局坚持与时俱进，善于创新，确保寮步镇的和谐稳定。

6、强化劳动监察两网化管理。劳动监察模式从过往被动执法向主动预防、主动调处转变，监管内容从劳动标准为主向劳动关系运行全过程的转变，为适用新形势，我分局树立新理念，实行新举措，推进劳动监察两网化管理。一是劳动监察网格化管理。我分局按照“属地管理”的原则，以网格为单位，实行分片管理，将辖区分成5个网格，每个网格由4名工作人员负责日常监督管理，任务层层分解，职责到专人，实现对用人单位的动态监管，形成全方位覆盖工作机制。二是强化网络化管理。按照《寮步镇企业风险预警防范及应急处置工作方案》的要求，不断推进寮步镇企业风险预警系统建设。系统建立以来，已将全镇4000多家用人单位的基本信息录入系统数据库，实现对各类用人单位的动态监管。根据系统发出的预警信息，我分局会同多个职能部门形成合力，对存在问题的企业及时采取妥善措施，消除存在隐患，最大限度避免欠薪逃匿事件的发生。

7、推进和谐劳动关系示范区工程建设。我分局在夯实过去三年创建成绩的基础上，进一步明确目标，细化任务，以村（社区）、工业园区为单位，不断把创建和谐劳动关系工作推向深入。截至2014年第三季度，我镇在册企业总数为910户，选取2个工业园区作为和谐劳动关系示范点，全镇参与创建和谐劳动关系企业533户，涉及劳动者12.8万，签订集体合同的企业130家。企业参与创建比例为58.57%，其中达标的企业340户，占我镇企业总数的37.36%。

8、加强企业欠薪逃匿的打击力度。企业欠薪问题仍然是我镇劳资隐患的突出问题。过去一年，我分局继续对企业欠薪行为保持高压态势，积极防范和处置欠薪逃匿事件。一是加强宣传力度。深入企业开展法律法规宣传，将查处的欠薪案件形成案例，通过树立反面典型提醒广大企业经营者要守法经营，及时足额支付劳动者工资报酬。今年，我分局将岭厦社区一起经营者欠薪逃匿案件进行连续报道，形成良好的舆论氛围。二是做好劳资隐患的排查工作。我分局突出基层化解力量，将各村（社区）党工委书记作为第一责任人。对于拖欠工资超过2个月或拖欠厂房租金超过3个月的企业要作为重点监控对象，劳资隐患排查情况实行每月一报，党工委书记要对上报内容审核签名并就欠薪问题制定对应的解决措施。通过提前预防，主动化解，妥善处理群体事件71宗。三是做好案件移交工作。及时做好欠薪案件的证据材料搜集，凡属于恶意欠薪的案件，我分局都以拒不支付劳动报酬罪移送公安部立案侦查。今年以来，我分局将18宗欠薪案件移交公安部门作进一步处理。

9、强化劳动仲裁服务。我分局加强劳动仲裁的处理力度，坚持“快立”、“快审”、“快裁”的原则，确保法定审限内结案率达到100%。一是通过优化人员配置。挖掘工作人员的潜能，让书记员负责草拟简易案件的工作，以减轻仲裁员的工作压力，提高整体的办案效率。二是加强案件调解力度。把调解工作贯穿整个案件审理过程中，包括庭前调解、庭后调解，力争把案件以调解的方式结案，既节约仲裁资源，又能及时化解矛盾。三是设立劳动仲裁法援点。为深入推进劳资纠纷矛盾化解，探索便民利民工作机制，创新服务形式，提升服务质量和效率，充分发挥法律援助和劳动仲裁在推进劳动关系和谐稳定中的职能优势。我分局与寮步司法分局联合在我分局的信访服务大厅设立法律援助点，免费为为经济困难或者工伤等特殊案件的劳动者提供法律咨询，代写法律文书，代理仲裁案件等法律援助服务，降低劳动者的维权成本。

存在问题

2014年，我们在就业创业、和谐劳动关系上面取得了一定的成绩，但也存在着不少的问题。

1、镇促进就业创业2000万专项资金可能不够。我镇促进就业创业政策实施三年多来，随着政策的完善，惠及的人群更广，申请就业创业补贴的人越来越多，达到8000多人次，预计年底和明年是政策实施后的高峰值，各项补贴的总额可能突破2000万专项资金。

2、用工问题依然突出。近年来，由于区域竞争加剧、劳动力资源回流等原因，本地企业招工越来越困难，据企业反映，目前我镇企业缺工人数约1万人。目前，普工短缺与结构性矛盾并存，表现为部分行业企业存在用工缺口，企业一线普工短缺已成常态化。普工难招、技工难留这一局面在短时间内难以有实质性扭转。另一方面，人员流动性大也是造成企业招工难的一个重要原因。由于求职群体的年龄结构发生较大变化，“80”、“90”后这个群体约占70%，除了工资待遇外，他们对工作环境、发展前途有着比父辈更多的要求，也不甘心只从事生产一线的辛苦工作，而且把就业地区周边生活环境列为就业选择考虑的条件，往往进企业工作一两个月甚至更短的时间就离职寻找新的工作。

3、最低工资标准明年可能上调。今年其他省份上调最低工资标准，而广东暂无公告上调，但部分员工误传，年中的时候造成个别企业发生群体性罢工停工事件，对企业的生产经营造成一定的影响。近年来，最低工资标准基本上是两年一调，明年属于调整周期。在经济环境不好，经营成本增加的叠加下，上调工资标准难免会对企业的生产经营造成一定的冲击，最低工资标准调整的过渡期是矛盾纠纷易发多发的阶段。

4、企业搬迁是否需要支付经济补偿的问题。对于这个问题，目前我市也有一个明确的处理意见，但因为这种处理意见没有法律效力，一旦涉及到企业搬迁问题，劳动者还是会要求支付经济补偿金，所以经常发生群体性罢工、上访事件就难以避免了。近年来我镇企业搬迁、停工停产、规模裁员、欠薪逃匿的情况时有发生，劳动者主张要求用人单位支付经济补偿金的问题是诱发的劳资群体性事件多发的主要原因。特别是对于那些经营时间长、员工人数多、工资报酬高的企业，经营者本来想通过合法程序解散企业，但由于经营困难无力支付巨额经济补偿金，索性连工人工资也不发，选择欠薪逃匿这条路。

主要工作计划

2015年，我分局将继续巩固群众路线教育实践活动成果，坚持以“民生为本、人才优先”为主线，坚定不移，真抓实干，努力把我分局人力资源工作提高到一个新的水平。

1、做好企业用工服务。春节过后，是企业用工需求的高峰期，我分局将积极在节前搜集企业用工信息，预计在3月份举办一场大型招聘活动。同时重点以周末企业人才市场和镇内30个固定临时招聘点为依托，为企业做好招用工服务，缓解企业用工需求。

2、加强专项资金的监管。加强对各项就业补贴申领的监督管理。严把申请审核关口，认真落实公示制度，实地调查、电话回访制度，对弄虚作假行为保持高压态势，确保就业惠民资金真正做到使用规范、惠及民生。同时，通过完善政策、建立镇就业补贴审批系统、严抓审批环节、加强后续监管等方面下手，多措并举确保劳动就业补贴专项资金用到实处。

3、加强技能培训工作。继续通过政策引导新莞人自主参加培训，提升职业技能水平。让企业结合产业结构和人才需求，自主开展专项职业能力培训和职业资格等级培训，创新人才培养模式，增强员工归属感和幸福感，降低人员流动性。

4、做好最低工作标准的宣传工作。明年处于最低工资标准调整周期，一旦调整将对企业用工管理和生产经营都可能产生一定的影响，特别是对于一些以廉价劳动力为利润增长点的中小企业来说，生存空间将面临着更大的挤压。对此，为防止工资调整而引发劳动争议，我分局将在过渡期做好宣传指引工作，让企业提前做好提高最低工资标准的心理准备和相关配套工作。同时，为更好的监督落实最低工资标准，我分局将深入开展最低工资标准执行情况专项检查活动。

5、强化劳资隐患化解能力。新的一年，劳资关系仍是错综复杂。我分局将以防范化解重大劳资隐患为抓手，以综合治理企业欠薪违法行为为核心、以指导服务企业转型升级为推动，以快速处置劳资群体性事件为重点，综合采取多种手段，查办典型案件并向社会通报，营造积极舆论氛围，有效震慑和打击欠薪犯罪行为。明年重点抓好以下工作：一是充分发挥企业风险预警系统作用，二是不断提高基层初访办结率，三是严格加强劳动监察执法，四是依法妥善处置劳资纠纷群体性事件。

工作建议

要建立良好的就业创业环境和和谐稳定的劳动关系离不开市镇两级政府的领导和支持。针对当前人力资源工作存在的问题，我分局提出如下建议：

1、加快产业转型升级。劳动密集型企业离不开大量廉价劳动力，随着用工成本的剧增，劳动力资源的减少，用工难这一现状将在今后一段时期存在。政府要主动引导企业做好产业转型升级，逐步推广以“机器换人”，摆脱目前过分依赖劳动力的现状。

2、加强人文关怀。要吸引人才，留住人才，政府必须加强人文关怀。相较老一辈的外来务工人员，他们的子女有着较高的文化，更希望融入城市生活，对工作环境、生活设施有着更高的期望，早已从“生存型”转向了“发展型”。除了物质上的要求，他们也在寻求职业上的发展和精神上的尊重。因此，政府要加强新莞人的住房、医疗、教育等公共服务的投入力度，以及完善交通运输体系，重塑良好的治安环境等方面来营造良好的城市形象。

3、帮扶企业解决融资难题。由于我市大部分企业都是出口贸易企业，货款周期长，资金回笼较慢，融资难题困扰着不少中小微企业的发展，要进一步改善发展环境，提升服务企业，政府要拓宽中小微企业资金来源渠道，扶持企业解决短期资金问题。因为大部分代工企业利润空间较少，一旦资金链断裂容易引起停工停产、结业破产等情况的出现，由此引发的群体性事件时有发生。

4、强化政府统筹协调处理欠薪问题能力。欠薪问题是社会关注的热点，也是当前人力资源工作的难点，要做好欠薪治理问题，靠“单兵作战”难以收到实质成效。必须加强企业诚信制度建设、进一步强化源头治理、强化行政司法联动、严厉打击拒不支付劳动报酬犯罪行为、完善跨地区执法协作等。如目前对恶意欠薪的经营者追责入刑方面做得还不够，大部分案件移送公安部门立案侦查后，无法及时缉拿犯罪嫌疑人归案处理，使欠薪逃匿者存在侥幸心理。

东莞市人力资源局寮步分局

二○一四年十二月十二日