2021年政府工作报告

——2021年3月1日在寮步镇第十六届

人民代表大会第十二次会议上

镇长黄荣峰

各位代表：

　　现在，我代表镇人民政府，向大会报告政府工作，请予审议，并请各位列席人员提出意见。

“十三五”发展成就及2020年工作回顾

　　“十三五”时期是我镇发展极不寻常、极为重要的五年。五年来，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委市政府和镇委的坚强领导下，认真落实省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，积极应对复杂严峻的外部环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，凝心聚力、砥砺奋进，着力打好三大攻坚战，全镇经济社会发展取得巨大成就，决胜全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，为开启全面建设社会主义现代化国家新征程奠定了坚实基础。

　　过去五年，是寮步综合实力大跨越的五年。经济实力持续提升。全镇地区生产总值达到344.9亿元，年均增长6.9%。镇一般公共预算收入30.5亿元、税收总额79.5亿元，分别是2015年的1.5倍、1.56倍。社消零总额、规上工业增加值分别达359.5亿元、129.9亿元，是2015年的1.03倍和1.2倍。人民币存贷款余额分别达362亿元、296亿元，是2015年的1.6倍和2.2倍。五年实际利用内外资146.9亿元，完成固投359.8亿元。外贸进出口超510亿元。全镇市场主体超过6.88万户，是2015年的2倍。三次产业结构调整为1.3：48.5：50.2，第三产业超过第一、第二产业总和。集体经济持续增强。村组两级净资产、经营性纯收入分别增长89.1%、60.5%，人均股东分红增长36.7%，收不抵支村减少11个。四个次发达村净资产、经营性纯收入分别是2015年的1.48倍和15倍。城市综合影响力不断提升。荣获31项全市单打冠军，从全市二类镇跻身为一类镇。五年增加户籍人口4.66万人，在全国综合实力千强镇中名列24位，排名比2015年前进9位。

　　过去五年，是寮步创新发展大突破的五年。产业创新平台建设取得突破。积极对接广深科技创新走廊和省制造业供给侧结构性改革创新试验区，高标准建设香市科技产业园、光大科技智慧谷等产业创新平台，松湖智谷成为市产业转型升级示范基地，签约进驻优质企业项目185个。先进制造业提质升级。规上工业企业数量487家，是2015年的1.9倍，总产值达550亿元。规上企业自建研发机构220家，总量全市排第四。先进制造业、高技术制造业分别占规上工业增加值的58.5%、34.5%。创新要素加速聚集。国家高企总数310家，是2015年的7.5倍。国家级专精特新“小巨人”企业5家，省级“专精特新”中小企业10家，数量全市排名第一。全市创新型百强企业2家、瞪羚企业3家。国家级孵化器培育单位1个、国家级博士后科研工作站2个、重点实验室3个，省级工程研发中心21个。引进总投资超13亿元的三大数据中心项目，成功创建东莞市创新强镇，经济发展新动能不断增强。

　　过去五年，是寮步城市品质大提升的五年。城市空间格局不断优化。积极对接市中心城区“一心两轴三片区”规划建设和松山湖功能区统筹联动发展，城市更新加快推进，完成城市更新总面积650亩，推动53宗工业“拓空间”项目建设。城市环境面貌明显提升。大力实施城市品质三年提升计划，城市宜居水平不断提升，道路、水电气、5G 网络等基础设施不断完善升级，新建改造道路44.38公里，建成5G 基站774座。实施“3年3个亿”农村人居环境整治提升工程，投资4.9亿元，启动6批次193个环境整治提升项目。持续开展“两违”治理、“洁净城市”“行走寮步”“厕所革命”“智慧停车”等专项行动，城市精细化管理水平不断提升，全部村（社区）达到干净整洁村标准。特色小镇建设成效显著。创建广东省全域旅游示范区、省旅游风情小镇，香市小镇入选省级特色小镇培育库。建成国家4A级景区2个、3A级景区1个。配合办好华为全球开发者大会、男篮世界杯、亚洲马拉松等高规格活动赛事，举办香博会、国际汽车文化节、中国（东莞）森林诗歌节等节会活动，城市美誉度影响力不断提升。乡村振兴“三年取得重大进展”目标基本实现。

　　过去五年，是寮步生态环境大改观的五年。水污染治理取得决定性成果。五年投入超30亿元，累计建成截污管网538.5公里，实现建成区100%全覆盖，完成进度全市排名靠前。新建分散式污水处理设施10座，完成竹园污水厂一、二期提标扩建工程，每日污水处理产能从10万立方米提升至21.1万立方米，获全市“污水厂提质增效”单打冠军，全镇33条内河涌已基本消除黑臭，4个考核断面水质全面达标，水生态环境发生了根本性好转。蓝天净土保卫战持续推进。强化环境执法监管，全面实施蓝天保卫战36 条措施，累计清退整治“散乱污”企业4171家，空气质量优良天数比例提升至91%以上。强化土壤污染防治，加强固体废物处理处置与综合利用，推进番莞高速寮步段垃圾填埋场综合治理。生态质量持续改善。投入7000万元开展林业生态改造，成功创建广东省森林小镇。开展黄沙河流域海绵城市试点示范区建设，推进西南河、寮步河等一河两岸综合整治，打造水清岸绿景美的安全河风景河。

　　过去五年，是寮步民生福祉大增进的五年。始终坚持以人民为中心的发展思想，镇财政投入70多亿元用于民生建设，支出比例每年均超七成，有效满足了人民群众日益增长的美好生活需要。民生福祉持续增强。坚持就业优先，发放各项就业创业补贴8594.6万元，惠及群众3.4万人次。实施教育扩容提质工程，新增公办学位9068个，随迁子女入读公办学校和享受民办学位补贴比例达50%，获评全国社区教育示范镇。深化公立医院综合改革，新建寮步医院门诊综合大楼，支持推动寮步医院与广东医科大学校地共建，打造智慧医院，顺利通过东莞市首家二甲医院复审。新建社卫中心公共卫生大楼，镇社区卫生服务中心跻身全国百强，获评全国健康促进区、国家慢性非传染性疾病综合防控示范区。加强民生兜底保障，成立寮步慈善基金会，公益慈善事业全面发展，社会保障救助和福利水平不断提升，公共文化服务建设成效显著。脱贫攻坚扎实推进。深入推进省内精准扶贫、东西部协作、援藏等对口帮扶工作，五年累计落实各项帮扶资金1.75亿元。对口帮扶韶关翁源的10条贫困村、645户贫困户全部脱贫摘帽。加强产业结对帮扶，推动寮步浈江共建产业园建设，签约工业项目11个，完成投资超2.8亿元。完善镇内次发达村帮扶政策，拨付帮扶补助资金近1.1亿元，切实增强次发达村创收能力。社会治理有效提升。“智网工程”“二标四实”等工作扎实推进，深入开展扫黑除恶专项斗争，织密筑牢公共安全保障网，盗窃、“两抢”案发率下降近九成，全镇生产安全事故和亡人事故连续下降，群众安全感不断增强。

　　过去五年，是政府职能大转变的五年。重点领域改革深入推进。认真落实市直管镇和松山湖功能区统筹发展体制改革，扎实做好发展规划、区域开发、招商引资、重大项目建设和政务服务等“五大统筹”领域对接融入。顺利完成镇级机构改革，深化“数字政府”建设，全市镇级规模最大的综合行政服务办事大厅建成投入使用，基本做到“进一扇门、办所有事”。启动镇属企业改革工作，做好资产清查，建立完善权责明确、治理规范的镇属企业资产监督管理体制。一批历史遗留问题得到有效化解。开展土地历史遗留问题专项清理行动，累计处置闲置土地 992.9亩，盘活存量建设用地1482.2亩，治理“两违”建设总面积超320万平方米。政风作风明显改进。扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育，全面加强执行力建设，为民服务意识进一步提升。加强财政资金使用绩效管理，强化审计监督，“三公”经费逐年下降。

　　2020年是“十三五”规划收官之年，我们走过一段极不寻常的历程。面对突如其来的新冠肺炎疫情严重冲击和外部中美经贸斗争带来的严峻挑战，我们认真贯彻落实上级和镇委的决策部署，坚持全镇一盘棋，慎终如始抓好疫情防控，笃定心力做好“六稳”“六保”工作，成功稳住了经济基本盘，经济社会加快复苏振兴，夺取了疫情防控和经济社会发展“双胜利”，为“十三五”画上圆满句号。荣获市年度考核领导班子工作优秀镇和综合排名进步前三名，荣获八项全市“单打冠军”。

　　一年来，我们坚持以抓好“双统筹”为主线，确保经济社会健康平稳运行。坚持人民至上、生命至上，认真落实总书记提出的“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”防控总要求，毫不松懈抓牢“外防输入、内防反弹”工作防线，全镇没有发生社区和企业集聚性疫情。组织171支党员抗疫先锋队，累计投入超5000万元防疫资金，成功应对春节后返程高峰、复工复产复学等巨大防疫压力，为经济社会发展提供了有力保障。聚焦疫情防控和经济社会发展，在市委市政府和市指导组的关心支持下，完善镇级指挥体系，以超常规力度抓好经济运行监测调度，全面落实减税、退费、免租、贴息、促消费等暖企惠企政策，累计为企业减免租金9819万元，经济增速由负转正，企稳向好势头进一步巩固。预计全年地区生产总值同比增长3.2%，总量排名全市第九，增速在全市第一梯队镇街中排名第四；固定资产投资总额增长16.5%，总量排名全市第四；外贸进出口增长6.1%，增速高于全市平均水平；地方财政总财力增长26.5%，村组集体经营纯收入增长10.3%。

　　一年来，我们坚持以民生“补短板”为重点，有效增强群众获得感幸福感归属感。认真落实市委市政府“一文两攻坚”行动，全力补齐公共服务短板，扎实办好十件民生实事，推进重点民生事项落地见效。启动教育扩容提质和品质交通千日攻坚行动。新建改扩建公办小学5所，新增公办学位5710个。完成11条道路升级改造，新增公共停车位2159个。提升公共卫生服务，新建寮步医院永久性发热门诊，完成村社区卫生站点标准化建设，通过全国健康促进区和国家卫生镇复审。强化民生兜底保障，在市最低生活保障1.5倍的基础上，再提高200元每月的困难家庭人均收入差额补助，困难群体救助范围拓宽至常住人口，抓好就业帮扶，扩大居家养老“大配餐”服务覆盖面，推动基本保障从“补缺型”向“普惠型”转变。

　　一年来，我们坚持以产业创新强链为导向，着力推动实体经济提质增效。大力实施产业“强心补链”和高新技术企业“育苗造林”行动，推进“倍增计划”取得扎实成效，新增国家高新技术企业72家、“小升规”企业67家。推动53宗工业“拓空间”项目建设，盘活存量低效土地约2563亩，预计未来三年可增加478万平方米产业载体。光大科技智慧谷、横坑万荣工业区等一批“工改工”项目加快推进。14个市重大项目完成投资28.3亿元，总量全市排名第九。全年招引内外资项目123宗，实际投资金额超53亿元。其中，超亿元投资项目5宗，投资总额13.5亿元。新引进10家民营外贸企业和跨境电商企业，引进服务业投资总额11.6亿元。松湖智谷招商成效初显，签约进驻项目185个，正式投产项目122个，实现年产值超20亿元、税收2.3亿元，较上年翻了一番。

　　一年来，我们坚持以项目化整治为抓手，全面提升高品质城市环境。城市品质三年提升计划圆满收官，城市形象和品质内涵明显提升。开展新一轮国土空间规划编制，科学谋划未来15年空间发展蓝图。全力打好水污染治理攻坚战，全面压实河长制责任，开展管网贯通、污水收集处理、水体与河岸一体整治，强化系统治理、源头治理，水环境实现根本性好转，在全市环境保护责任考核中排名第二。深化“3年3个亿”农村人居环境整治提升工程，全域推动美化绿化亮化景观提升。推进“厕所革命”和“两违”专项治理，新建和升级改造公厕15座，完成治理违建任务158万平方米。全力配合推进莞番高速项目建设，开展上底和刘屋巷垃圾填埋场约90万立方米的存量垃圾清理整治。完成验收人居环境整治项目65个，清理整治田间窝棚1251个，所有村（社区）达到市美丽宜居村创建标准。陈家埔村创建了全国乡村旅游重点村，浮竹山村创建了市特色精品示范村。

　　一年来，我们以建设“响应政府”为目标，切实提高政府治理服务效能。深入推进“一门一窗一网一次”政务服务改革，近九成的政务服务事项实现“一窗受理”，800多项高频次事项实现“最多跑一次”办理，行政审批效率提升33%。建立健全群众求助快速响应机制，着力打造“民生大莞家”服务品牌，坚持做到“民有所呼、必有所应”，解决群众身边“小急难”问题。扎实推进法治寮步、平安寮步建设，落实镇级综合行政执法体制改革，加强执法队伍专业化建设。积极推进市域社会治理现代化工作，强化公共安全保障，社会治安形势全面向好，生产安全事故和亡人事故发生率同比实现“双下降”。“智网工程”创建全市首批八个五星示范网格之一。扎实做好“双拥”工作，镇退役军人服务中心获评省五星级示范退役军人服务中心。抓好国防武装工作，获得全市唯一的全省先进基层武装部。完成第七次全国人口普查登记工作。统计审计、档案方志、防震减灾、民族宗教、工青妇幼、残疾人等工作全面推进。主动接受人大和社会监督，人大建议办结率和满意率均达100%。

　　各位代表，回顾“十三五”发展历程，一点一滴弥足珍贵，奋斗历程难以忘怀。全镇上下在把握时势中抢抓机遇，在激流险滩中笃定前行，在创新实干中勇创新高，战胜了一个又一个风险挑战，汇聚起共建幸福寮步的磅礴力量。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委市政府和镇委坚强领导的结果，是广大干部群众艰苦创业、接续奋斗的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇干部群众，向人大代表，向所有关心支持和参与寮步建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

　　我们清醒地认识到，当前寮步实现高质量发展还面临不少问题和挑战：一是经济发展质量有待提升。经济恢复的基础还不牢固，产业整体层次偏低，工业生产以中间产品为主，附加值相对较低，骨干龙头企业缺乏。新旧动能接续转换不畅，新动能培育尚需时日。二是有效管理制度存在缺失。社会资源尚未得到高效利用，资源要素制约亟待破解，解决土地碎片化、闲置低效问题的办法不多，产业空间保护还需加强。三是城市品质与现代化创新型城市要求还有较大差距。城市更新力度不够，对高端要素的吸引力有待加强，营商环境有待进一步优化。四是生态环境根本改善任重道远。水环境治理、大气、固废污染治理仍需下大力气推进，人居环境整治还需加大力度。五是公共服务供给仍存在短板，教育、医疗、文化、养老等公共服务供给与群众需求还有不小差距。六是政府治理体系和治理能力现代化水平有待提升。依法行政、政务服务、防范化解风险、城市精细化管理等方面还存在不足。对此，我们将高度重视，认真加以解决。

“十四五”主要目标及2021年工作安排

　　“十四五”时期是我国实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的重要机遇期。应当看到，我们正处在一个百年变局、冲击剧烈的挑战期，“三区叠加”机遇逼人的黄金期，千帆竞发、不进则退的考验期。近年来，镇委镇政府聚焦新时代高质量发展，部署实施了一系列谋思路、调结构、提质量、补短板、促发展的重大举措，积极效应初步显现，全镇经济呈现出企稳回升、加速转型态势。我们要把重大发展机遇转化为坚韧的战略定力，把外部压力转化为高质量发展的强大动力，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，坚持在落实新要求中实现新作为，推动寮步各项工作再上新台阶、实现新发展。

　　根据党的十九届五中全会精神和市委市政府以及镇委工作要求，镇政府编制了《东莞市寮步镇国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》。

　　“十四五”时期我镇经济社会发展的主要目标是：城市综合实力明显提升，打造“产城人文”融合发展的城市文明示范镇；创新驱动发展动力明显提升，打造湾区经济发展新增长极和科技创新走廊智造强镇；生态宜居水平全面提升，打造绿色发展标杆区和香韵文旅名镇；社会治理效能和公共服务保障水平明显提升，争创市域治理体系和治理能力现代化优秀范例，打造和谐善治幸福城。展望二〇三五年，我镇将基本实现社会主义现代化，经济实力、科技实力和综合竞争力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，建成高水平智能制造强镇，创新能力和城市品质显著提升，基本实现治理体系和治理能力现代化，人民生活更加美好，人的全面发展、全镇人民共同富裕率先取得更为明显的实质性进展。

　　“十四五”时期，我们要永葆“闯”的精神、“创”的劲头、“干”的作风，一个一个项目抓落实，一个一个难点去突破，一件一件工作去完成，抓铁有痕，久久为功，谋划推动寮步经济社会高质量发展取得更大更好成效。

　　——全力打好产业链现代化攻坚战。深入实施稳链补链强链拓链工程，巩固提升电子信息、智能机械装备制造等先进制造业集群，厚植产业基础优势。推动制造业向5G、物联网、数字智能等领域拓展，推动新材料、新能源、生命健康等新兴产业聚集式发展，形成一批新兴优势产业链。支持纺织服装、食品饮料等传统产业向价值链高端突围。提升现代服务业能级，壮大生产性服务业、科技服务业，构建以先进制造业为主体、以新兴产业为亮点、以现代服务业为支撑的现代产业体系。

　　——全力打造新发展格局战略支点。坚持扩大内需战略，大力发展“数字经济”“流量经济”“首店经济”，推进汽车消费、旅游文化、健康养老、教育培训等服务消费扩容提质。守住外资外贸基本盘，扩大对外开放合作，加强开拓“一带一路”市场，延伸外贸产业链条。

　　——全力建设科技和产业创新高地。深化创新强镇建设，聚焦创新平台、创新企业、创新人才等创新要素和专利、新产品等创新产出，完善创新扶持政策体系。加强与松山湖科学城的协同创新，统筹推进产业跨区域布局共建、创新资源和科技成果转化共享。力争到2025年，全镇高企总数达400家，R&D占比达3%左右，先进制造和高技术制造业增加值占比分别提至60%和40%左右。实施“香市技谷”行动，加大重点领域创新人才、产业技术研发人才的引进和培育，努力打造更有温度、更有吸引力的人才高地。

　　——全面建设高品质现代化城市。坚持外强联动、内塑品质，全面提升城市承载力吸引力。巩固治污成果，完善森林步道、城市绿道、水系碧道等体系建设，实现生态空间与生产空间、生活空间紧密交融、良性互动。以新一轮国土空间总体规划实施为契机，以城市更新和土地整备为抓手，进一步拓展高质量空间、打造高质量平台，力争城市更新改造超1000亩，推动乡村振兴“五年见到显著成效、十年实现根本改变”，努力率先实现农村现代化。坚持以“匠心精神”“绣花功夫”，提升城市精细化常态化管理水平，建成宜居宜业的高品质现代化城市。

　　——全面建设更高水平的幸福寮步。坚持以人民为中心，补齐学位、停车位、病床位、养老床位、就业岗位等民生短板，健全公共服务体系，加快教育名镇、卫生强镇、健康寮步建设，促进人的全面发展和社会全面进步。坚持统筹发展和安全，坚决防范和化解各种风险，全面推进依法治镇、优化营商环境，提升基层现代化治理水平，努力把寮步打造成为最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一。

2021年是中国共产党成立100周年，是实施“十四五”规划开局之年。做好今年工作意义重大，责任重大。我们将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，认真贯彻落实省“1+1+9”工作部署和市“1+1+6”工作思路，全力以赴抓产业、拓空间、优结构、惠民生、强基础、防风险，着力巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，推动经济平稳健康运行、社会大局和谐稳定，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

综合各方面因素考虑，今年全镇经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长6%左右；地方一般公共预算收入增长20%，固定资产投资增长10%左右，规上工业增加值增长6%以上，社会消费品零售总额增长5%，进出口增长5%左右。居民人均可支配收入与GDP增速同步，城镇登记失业率控制在3%以内，城镇新增就业人数完成市下达任务。围绕以上目标，今年将重点抓好以下工作：

一、夯实实体经济根基，加快构建完善具有较强区域竞争力的现代产业体系

做大做强先进制造业。大力实施重点支柱产业“强心拓链优链补链”创新工程，聚焦优势产业，完善招商地图，开展高质量产业招商三年行动计划，加强产业链细分领域和上下游相关环节精准招商，招引一批行业龙头、“隐形冠军”等优质项目。加快培育优势产业集群，做强做优智能移动终端产业集群，瞄准智能机器人、智能制造装备领域，培育一批有竞争力的企业。加力推动维斗科技、安达自动化、全乐医疗器械、艾米新材等重大项目建设，支持优质企业增资扩产，巩固壮大实体经济根基。推动纺织服装、食品饮料、印刷等传统制造业向集群化、品牌化、高端化发展。推动“倍增计划”扩容提质，完善“专精特新”企业和“小巨人”企业梯度培育体系，做好“小升规”工作，新增规上企业25家以上，进一步提升制造业能级。

强化产业创新平台引领。把握新形势下产业链供应链加速重构的机遇，依托松湖智谷、光大科技智慧谷等产业创新平台，支持推动5G通讯、新材料、新能源、大数据、生命健康等新兴产业发展。对接松山湖科学城等重大创新平台，加快谋划西溪、石步、良边等临松山湖（生态园）片区的产业布局，强化战略性新兴产业引进培育和创新人才聚集，打造战略性新兴产业基地。持续加强产业协同创新平台建设，加大企业创新研发扶持力度，提升产业孵化、技术研发、成果转化等创新服务。启动香市科技产业园180亩东莞市企业总部基地招商引资工作，引进一批总部企业或区域性、功能性企业总部。

大力发展现代服务业。积极围绕服务产业、服务城市、服务民生，支持信息及软件技术服务业、电子商务、现代物流等生产性服务业发展，加快发展养老、育幼、家政等生活性服务业，加强公益性、基础性服务业市场化供给。加力推动人力资源服务产业园建设，打造全市人力资源服务产业集聚发展新高地。启动“香市技谷”行动，着力推动企业技能生态建设，激发人才创新创业活力。推动科技金融产业深度融合发展，加大上市企业培育扶持力度，力争新增上市企业4家、上市后备企业4家，打造资本市场“寮步板块”。

全面优化企业服务。围绕稳增长增后劲，优化经济运行监测调度机制，加强资金、技术、土地等产业要素配套服务。强化普惠金融服务，与各类金融机构、投资机构探索设立中小企业发展专项资金，打造企业股权融资担保平台，着力解决企业融资难等问题。完善工信系统“一本通”数据监测，加强对经济拉动明显的重点规上企业动态监测和帮扶服务，提升数据纳统质量。完善重大项目全流程跟踪服务机制，畅通与松山湖功能区以及市级部门的服务对接，提升项目落地能力，促进项目早投产早见效，完成16个市重大项目共19.7亿元投资。

二、加力拓展产业空间，增创高质量发展新优势

打好“拓空间”主动仗。大力实施土地收储三年行动计划，完成年度收储土地任务250亩。加快推动横坑万荣工业区、元生金属等“工改工”项目动工建设，力争整备、拆除、平整工改工土地面积900亩。出台租金补贴政策，打造一批低成本产业空间。加力推动53宗工业“拓空间”项目建设，力争三年内新增478万平方米优质产业载体。

积极扩大有效投资。发挥政府投资引领作用，科学谋划一批打基础、利长远的重大项目，持续推进品质交通、教育扩容、医疗卫生、环境治理、电力能源等重点领域项目建设，争取更多市级以上重点项目落户寮步，对纳入“十四五”规划的重大项目优先保障资金和用地指标。强化工业投资全流程跟踪服务，年内争取完成工业投资23.5亿元。持续加大对城市更新的政策引导和要素保障力度，加快推动鸿图广场等一批城市更新项目建设，拉动投资18亿元以上。

畅通国内国际双循环。坚持扩大内需战略，实施支持出口产品转内销三年行动计划，抓好转内销政策宣讲，加强与电商平台合作，推动制造企业与线上平台、展会商超深度对接，全面融入国内大循环。实施品牌提升计划，用好省市外资十条、开拓扶持项目申报等优惠补助政策，支持企业加大产品技术研发，鼓励生产“同线同标同质”产品，增强“寮步制造”“寮步品牌”竞争力和影响力。持续稳定外贸外资，加强对年进出口超5000万元的企业监测服务，吸引货源回流、数据回流。引进一批跨境电商、重点供应链、保税物流等外贸新业态，引进一批优质进出口企业，培育外贸新增长点。

大力推动消费升级。以创建国家全域旅游示范区为契机，深化推进文化旅游产业发展，推动香市小镇创建省特色小镇，佛灵湖生态旅游区和西溪古村景区创建国家4A级景区。持续办好“中国旅游日”“寮步香市”旅游体验周、香博会等节会活动，打造大湾区休闲旅游消费目的地。加强对“首店经济”“周末经济”“夜间经济”扶持，打造一批特色街区和消费场景。加快国际汽车城环境升级改造，加大新能源汽车产业布局，持续开展汽车促消费专项行动，促进汽车销售市场回暖。

三、巩固提升城市品质，增强城市承载力竞争力

优化城市空间及发展格局。高质量完成新一轮国土空间总体规划编制。统筹推进莞惠城轨寮步站TOD片区开发建设，高标准做好东莞篮球中心及周边片区发展策划、城市设计与综合交通规划编制工作，推动镇中心区15分钟优质生活圈建设，打造城市品质标杆区。以共建生态园南部湿地三角洲为牵引，推动临松山湖（生态园）片区品质空间规划和产业体系升级。加强松山湖大道南片区综合开发，整合连片旧工业用地空间，强化统筹规划和整体招商，打造新型制造产业带。

完善现代化基础设施建设。树立综合交通理念，深入推进品质交通攻坚行动，开展蟠龙路延长线、金富路等13个道路升级改造工程。加强与松山湖（生态园）的路网对接，协同打通12条“断头路”。加强交通堵点治理，增加路外公共停车位不少于1300个，实施交通微改造不少于5处。完成莞番高速寮步段征拆工作。加快建设新一代信息基础设施，推进千兆宽带工程，新建 5G 基站227座。实施一流电网千日攻坚行动，提升电力能源保障水平。

巩固提升污染防治攻坚战成果。全面完善雨污分流管网建设和运行管理，实现污水管网“全覆盖、全收集、全处理”。推进竹园污水处理厂三期工程动工建设，补齐污水处理能力缺口，确保考核断面水质稳定达标。持续加大生态修复治理，建成碧道6.1公里。狠抓大气污染防治，加强重点行业VOCs综合治理，抓好尾气排放、工地扬尘治理，做好污染天气应急应对。抓好 “散乱污”企业长效治理，强化工业固废管理，摸清全镇土壤本底，实施土壤环境分级分类管控。

强化城市全周期精细化管理。严格执行市新出台的农房建设管理办法，保持“两违”治理高压态势，治理存量违建144万平方米以上。大力推进生活垃圾分类，推动80%以上的区域建成生活垃圾分类处理系统。建成镇生活垃圾综合处理中心，完成29座生活垃圾转运站升级改造，提高垃圾收集处理能力。继续推进“洁净城市”“行走寮步”等专项行动，持续整治城市“六乱”，推进全周期管理的常态化精细化。

四、全面推进乡村振兴，推动富民强镇事业高质量发展

推动集体经济提质增效。完善镇村利益共享机制，实施镇村工业园区“工改工”三年行动计划，搭建产业运营商与镇村对接平台，细化出台“工改工”财政支持政策，激发村集体和社会资本参与改造的积极性。稳定工业厂房租赁市场，强化分租厂房的准入管理，保障集体物业长远收益。推进高标准农田建设，积极培育家庭农场等新型农业经营主体，加快一批现代农业产业园项目建设，打造荔枝、菇类、沉香、豆酱等特色农业品牌，提高农业质量效益和竞争力。

实施乡村建设行动。加强村庄规划建设和农房风貌管控，妥善保护和活化利用古村落、古民居，建设富有岭南风韵的精美农村，开展“十大魅力乡村”主题活动。实施佛灵湖郊野公园水源涵养林改造和香市公园林相改造。健全农村人居环境整治长效机制，支持群众开展村庄清洁和绿化美化行动，持续推进农村“厕所革命”、生活垃圾分类处理和污水治理。全面建成193个生态宜居项目，创建28个美丽宜居村和3个特色精品村，提升美丽乡村建设水平。

巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推动脱贫攻坚政策、机制、资金整体纳入乡村振兴战略，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。持续做好对口韶关翁源精准扶贫、浈江产业帮扶和东西部协作等帮扶任务，推进产业扶贫、消费扶贫、劳务协作，推进脱贫人口稳岗就业、实现增收。优化镇内次发达村（社区）帮扶政策，增强内生发展动力。

加强集体资产运营管理。深化镇属企业改革。加强集体经济运行监测和村组债权追收工作，推进村组减债节支增收，争取收不抵支村再减少1至2个。规范集体资产交易管理，加强重大事项审查、村级预算管理、民主理财和财务公开。引进第三方机构开展村级财务审计工作，强化问题整改和责任追究，推动集体经济健康稳定发展。

五、持续增进民生福祉，深入贯彻以人民为中心发展理念

加快教育扩容提质。加快香市中学扩建工作，新增学位1500个。积极推进香市第二小学、实验幼儿园等新建工作和3所小区配套公办幼儿园建设。推动公办小学、鼓励幼儿园增设“430课后课堂”，实现义务教育阶段学校午餐午休服务全覆盖。推进民办教育均衡发展，支持特殊教育、终身教育发展。推进“镇管校聘”用人制度改革，激发教师队伍活力。新增培育3所市级品牌学校，推动香市第一小学打造未来学校，深入推进集团化办学和智慧校园建设，全面打响“学在寮步”教育品牌。

推进健康寮步建设。推进公办医疗机构薪酬制度改革，加强医疗资源优化提质和医疗人才队伍建设。支持寮步医院深入开展校地共建，大力发展重点、特色专科和优势学科，探索打造消化病专科医院，争创广东医科大学附属东莞第二医院，提升医疗服务水平。推进全民健康信息化建设，加快推进电子病历、居民电子健康档案、全员人口数据建设和融合共享。进一步完善社区卫生服务体系，开展高血压、糖尿病高危人群筛查及干预行动，打造慢病防控全民服务体系。推动横坑片区增设一个社区卫生服务站点。深入开展爱国卫生运动，倡导健康文明生活方式，提升居民健康水平。

兜牢民生保障底线。持续打造“民生大莞家”服务品牌，积极推进一批民生“微实事”和“微心愿”项目，切实解决群众身边“小急难”问题。大力实施社会工作“双百”工程，做好孤老病残弱等特殊困难群体和低保边缘群体的生活救助保障服务，打通服务群众“最后一米”。推进居家养老服务“大配餐”全覆盖。用心用情关爱军人军属、退役军人等群体。完善稳就业帮扶政策体系，积极推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等工程，促进群众多渠道高质量就业。

促进文体事业发展。组织开展建党100 周年系列庆祝活动和文艺宣传活动，培育一批市镇文创基地和名家工作室，创作反映时代精神和寮步发展成就的文艺精品。加快推动寮步文化艺术中心综合体建设，新建一批城市阅读驿站，将香市大舞台打造为粤剧艺术新地标。完善精神文明创建常态化工作机制，推动新时代文明实践站全覆盖。实施全民健身计划，升级改造寮步篮球馆等文体项目，新建一批体育小公园。成立寮步体育协会，积极备战东莞市第十届运动会，培育文化体育消费新业态，不断丰富群众性文体活动。

六、坚持统筹发展安全，建设更高水平的平安寮步

抓牢疫情常态化防控。坚持人民至上、生命至上，把人民生命安全和身体健康放在第一位，慎终如始完善疫情常态化防控工作机制，提升公共卫生服务能力。加强重点人群和重点场所环境监测，严格落实入境人员和高风险地区人员闭环管理、医疗机构感染防控和冷链食品防疫等工作，强化村（社区）群防群控，筑牢“外防输入、内防反弹”防线。强化应急物资储备保障，提升应急处置能力，持续巩固疫情防控成果。

筑牢公共安全保障。优化巡逻防控机制，严厉打击和防范电信网络诈骗等突出违法犯罪，强力整治毒品问题，推动扫黑除恶常态化。完善社区警务工作机制，加强“寮步义警”队伍建设，建成“雪亮工程”视频联网等项目。深入开展安全生产专项整治三年行动，加强对重大危险源、城市建设安全、道路交通安全、防汛防风、森林防火、地质灾害等风险隐患排查整治，持续推进“三小”场所、出租屋、工厂企业等消防安全设施和电气线路升级改造。开展农贸市场品质提升三年行动，培育一批“放心肉菜示范超市”，坚决守护好群众的“菜篮子”安全。

深化基层社会治理。推进城乡社区协商工作，完善村规民约和居民公约，健全物业联席会议制度，加强楼盘小区治理。打造共建共治共享社会治理格局。推进新一代“智网工程”信息系统建设和“一村一品牌”示范网格创建工作，提升问题隐患发现率处置率。完善基层矛盾纠纷调解联动工作体系，加快社会心理服务平台建设，切实把矛盾纠纷化解在基层，维护社会和谐稳定。继续抓好国防武装工作。

七、大力建设有为政府，积极营造担当作为争先进位的干事创业氛围

加强党风政风建设。始终把政治建设摆在首位，深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实“两个维护”十项制度机制和政治要件闭环落实机制，自觉把党的领导落实到政府工作各领域各方面全过程，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。强化监察监督，认真落实中央八项规定以及相关实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义。持续加强财政资金使用绩效管理，推进审计监督全覆盖，落实巡察问题整改。全面压减一切不必要的行政开支，保障民生支出稳定增长，坚持以政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

提升工作执行力。坚持把政府摆在“店小二”“服务员”的位置，突出靠前服务。整合各类指挥部、工作协调会议机制，加强部门之间、村（社区）之间的横向纵向协同，实行重点工作闭环管理，形成快捷高效的工作运转体系。加强干部执行力建设，全面提升干部“七种能力”，落实责任清单和底线清单，形成抓落实的浓厚氛围。深化政务服务改革，推动“放管服”改革与“数字政府”建设有机结合，提高政务服务“一窗办理”“全程网办”“全市通办”等业务比例。重视抓好网络信息安全工作。建立健全群众求助快速响应机制。

强化法治政府建设。发挥政府法律顾问作用，规范重大行政决策程序。落实综合行政执法体制改革，完善跨部门执法联动响应和协作机制，严格规范公正文明执法。积极开展“八五”普法工作，深入贯彻宣传民法典等新出台的法律法规。压实意识形态工作责任制，筑牢意识形态安全“护城河”“防火墙”。依法接受人大监督，主动接受社会和舆论监督，高质量办理人大代表建议。认真落实民生实事人大代表票决制工作，继续办好十件重点民生实事，提升政府工作科学化、民主化、法治化水平，维护政府系统勤政务实为民的良好形象。

各位代表！使命呼唤担当，实干成就未来。我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和镇委的坚强领导下，凝心聚力，砥砺奋进，接续奋斗，绘就新蓝图，阔步新征程，为“十四五”发展开好局、起好步，推动寮步高质量崛起而努力奋斗！

名词注解：

“专精特新”企业、小巨人企业：指主营业务和发展重点符合国家产业政策及相关要求，专业化、精细化、特色化、新颖化特征明显的中小企业。小巨人企业是“专精特新”中小企业中的佼佼者，是专注于细分市场、创新能力强、市场占有率高、掌握关键核心技术、质量效益优的排头兵企业。

瞪羚企业：指创业后跨过死亡谷，以科技创新或商业模式创新为支撑进入高成长期的中小企业。

2020年八项全市“单打冠军”：获评全国综合减灾示范社区、2019-2020年度广东省乡镇（街道）社会体育指导员A级服务站、广东省移动支付示范镇、广东省民主法治示范村（社区）、广东省乡村治理示范村镇、广东省先进基层武装部、广东省五星级示范退役军人服务中心、省级“一村一品、一镇一业”专业镇村。

一心两轴三片区：指市中心城区品质提升的重点地区。“一心”指市行政文化中心区，“两轴”指东莞大道时代发展轴和鸿福路山水文化轴，“三片区”指东莞国际商务区、“三江六岸”历史休闲区、黄旗南生态科创区。

二标四实：“二标”指标准作业图、标准地址库；“四实”指实有人口、实有房屋、实有单位、实有设施。

一文两攻坚：“一文”指《东莞市关于发展品质民生建设高水平小康社会的实施意见（2020年市政府一号文件）》，“两攻坚”指教育扩容提质千日攻坚和品质交通千日攻坚行动计划。

养老“大配餐”：指向纯老、独居、孤寡、高龄、计划生育特扶、失能老人等特殊困难老年人提供助餐配餐服务。

民生大莞家：指通过进一步健全民生诉求收集、处理、反馈机制，切实解决一批群众身边的小急难问题。

工信系统“一本通”：指工信部门对镇街主要工业经济运行指标、重点工作完成情况、工信专项资金及“企莞家”信息化平台使用情况、镇街产业特色、发展情况及诉求进行掌握、监测，汇编形成一本材料册。

“同线同标同质”产品：指出口企业在同一生产线上按照相同标准生产出口和内销产品，能有力推动外向型企业成功内销转型，助推东莞制造向中高端迈进。

430课后课堂：指在公办小学、幼儿园开展校内下午课后服务。

寮步义警：指由公安机关发动、组织、管理、保障的，由平安志愿者组成的群众性综治力量，自愿、无偿开展社会治安防范公益服务活动。

雪亮工程：指公共安全视频监控系统建设联网应用项目。

干部七种能力：指政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。